不忘初心、牢記使命主題教育調研報告（合作社）

農民專業合作社是連接農戶與市場的橋梁，大力發展農民專業合作社、加強農村組織化建設，是適應市場經濟要求，推進農業產業化，實現農民增收的必要條件。為科學引導農民專業合作社規范、健康發展，充分發揮合作社在農業增效、農民增收方面的作用,近日，組織鄉人大代表對我鄉專業合作組織進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、我鄉農業專業合作社發展現狀

（一）基本情況

近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《農民專業合作社法》，堅持把加快發展農民合作社作為推進農業產業化、帶動農業產業結構調整、促進農民增收的重要手段，加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批農民合作社，樹立一批農業知名品牌，促進了農業產業化經營的協調、健康、穩定發展。截至目前，我鄉各類農民專業合作社已發展到49家，涉及種植、養殖、加工及供銷服務等眾多領域，其中種植類合作社13家，養殖類17家，農機化合作社3家，其它類型16家。有18家合作社被評為全縣農民專業合作社示范社，4家被評為省級農民專業合作社示范社，2家合作社被評為市級示范社。1家合作社取得國家綠色農產品認證。全鄉合作社成員總數達到125人，帶動農戶1370戶，占全鄉總農戶數的70%；代銷農產品42萬噸，實現銷售收入10.13億元，社員增收1526萬元。合作社運作模式（以養殖為例）有：龍頭企業、貧困戶、土地、資金、勞力、技術六種入股形式和合作社+農戶+基地+公司+市場等形式。

（二）主要特點

一是發展速度快。2018年底，全鄉工商注冊合作社不足32家，自2019年至今，在工商注冊合作社新增17家。合作社的快速發展，為農業及相關產業的發展起到了積極地推動作用。

二是組織能力強。當前我鄉合作社組織已涵蓋農業生產經營與服務活動全過程，涉及所有特色優勢農產品，有力地推進了農業生產組織化程度。

三是合作內容多。合作社自身不斷創新，充實豐富合作內容，形成了生產型、流通型、服務型涵蓋多種業務的合作社組織，由簡單的生產合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風險應對能力，特別是在農產品闖市場、樹品牌方面發揮了巨大作用。

四是輻射效應高。合作社組織作為新型農業經營主體代表，具有先進的農業生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有傳統模式無可比擬的優勢，其經營收益是傳統生產的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。

（三）工作措施

一是領導重視。近年來，縣委、縣政府高度重視農民合作社發展，出臺一系列扶持發展的政策措施。先后制定下發《關于促進全縣農民專業合作社規范發展的意見》、《關于印發<全縣農民專業合作社規范量化考核辦法>的通知》等文件，將各鄉鎮農民合作社培育發展建設情況列入鎮域經濟考核重要內容，有力地促進了農民專業合作社的發展。

二是宣傳培訓。利用各種形式對農民合作社進行宣傳。結合創業培訓，累計組織近40個合作社負責人到縣農牧局進行免費培訓，提高了農民合作社負責人的理論水平，開闊了視野。同時縣農業、林業等主管部門業務人員也積極到合作社進行實地指導，提供各種信息服務。

三是政策扶持。各職能部門樹立發展合作社就是發展現代農業、服務“三農”，打造亮點的理念，在履行好指導、服務職責的同時，積極幫助合作社向上級申請政策、資金扶持。在加強協調、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過引導扶持、強化服務，促進了我鄉合作社組織的健康快速發展。

二、專業合作社發揮的作用

在合作社組織的輻射帶動下，我鄉農村土地流轉有序，結構調整步伐加快，促進了農民增收，助推了農業生產方式的轉型升級，主要體現在以下幾個方面：

（一）加速土地流轉。隨著工業化、城鎮化進程加快，農村青壯年勞力短缺、新生代農民不愿回鄉務農，“誰來種地”成為現實問題。合作社的發展，引導土地向合作社、家庭農場、種植大戶集中，讓更少農民種更多的地，找到了破解發展難題的答案。截至目前，通過轉包、租賃、轉讓、入股、互換等方式，全鄉農村土地流轉面積3726畝，占家庭承包面積的8.6%；流轉出土地的農戶232戶，占承包總戶數的10%。

（二）優化社會服務。農業生產向專業化分工、社會化協作的轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求。目前，農村集體經濟比較薄弱，普遍缺乏為農民提供統一服務的能力，公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。農民合作社在產前、產中和產后各環節為農戶提供專業化、市場化服務，“讓農民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務農”難題的發展之路。如向劉志榮種養專業合作社以土地流轉的形式，統一流轉周邊12戶的500畝土地，組織農戶發展種苜蓿、提供技術、服務、銷售，形成規模種植優勢，實現了資金、技術、勞動力、設施等生產要素的優化配置。

（三）促進農民增收。合作社實行農業規模開發，不僅提高了自身的效益，而且增加了農民收入，達到了“雙贏”效果。一是農民獲得穩定的土地流轉收入，每畝流轉收益大約600-1000元。二是農民獲得一定的務工收入。農民給業主打工每天獲勞務費100元左右，足不出村，既可護家，也能掙錢。三是帶動農民增收。部分合作社以新產業、新品種為主，價格高于傳統農產品，采用訂單等形式向農民推廣，農戶可從中受益。

（四）轉變發展方式。一是走規模經營之路。在農民合作社的帶動下，農業經營方式迅速由分散的家庭經營向集約化適度規模經轉變。二是走高效農業之路。不少合作社采取“種植+養殖+加工+休閑”等高效立體農業模式，提升了農業發展水平。三是走組織化營之路。農戶家庭經營，多數屬于分散經營，存在著“小生產”與“大市場”矛盾。合作社把分散的農戶組織起來，建立有規模、有組織、有科學管理的合作形態，提高了共同應對市場風險的能力，增強了市場競爭力。

（五）推進標準化生產。為促進可持續發展，合作社普遍重視質量安全，普遍有了“品牌”意識。他們將分散的農戶組織起來，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程、全產業鏈的質量管理，建立“從產地到餐桌”的質量追溯制度，為保障農產品質量安全奠定了基礎。如得園的黃花菜產銷專業合作社，全面推行了“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的黃花菜質量追溯管理體系。全面實行品牌化經營。

四、存在問題

（一）區域發展不平衡。雖然我鄉農民合作社發展較快，但存在發展不均衡的問題。有的村發展較快、數量較多，帶動效果明顯；有的村則發展較慢，且有些不夠規范，管理難度大。

（二）大部分經營主體規模小。農民合作社雖數量多，涉及面廣，但真正有規模、效果顯著的不多。大部分農民合作社規模偏小、結構單一、實力較弱，市場競爭力和抵抗風險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農戶能力不夠強，部分合作社甚至沒有辦公服務場所、經營設施和生產基地。

（三）土地流轉不夠規范。部分農戶與農戶之間、農戶與公司、企業之間的土地流轉沒有規范的合同文本，個別甚至主體錯位，一旦發生土地糾紛或其他糾紛案件時，雙方權益難以得到有效保障。

（四）產業鏈條短。全鄉農民合作社中，除少數合作社從事產品加工轉化，農產品增值較高外，多數合作社處于出售原料或初級農產品的階段，產業鏈條難以向生產環節產前、產中、產后全程拓展。多數合作社定位不高，主要作為原材料生產基地，深加工基地在外地。

（五）財政扶持力度偏小。我鄉是以農牧業為主，對合作社的扶持金額不多，力度不夠，特別是表現在土地使用、金融部門信貸扶持等方面，不能夠及時有效地為合作社及農戶發展提供資金和其他方面的支持。

（六）合作社整體素質參差不齊。部分合作社負責人思想素質較差，管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款；有的貪大求洋，不切實際，風險意識不強；有的不善經營，管理粗放，生產效益不佳。

五、對策和建議

（一）加大培育力度。積極建立完善“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的流轉機制，進一步構建以家庭聯產承包經營為基礎，合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的農民合作社，提高農業規?；洜I水平。相關主管部門要通過組織專業合作社管理人員和社員的培訓，提高整體運行水平和社員素質；結合各項技術培訓，加強對合作社負責人和農戶的培訓，培養和造就一批善經營、會管理、懂技術的經營管理人才隊伍。

（二）完善土地流轉服務體系建設。認真貫徹落實中央1號文提出的“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”，利用全縣農村土地流轉服務平臺，積極收集縣、鄉、村三級土地流轉供需信息，為合作社流轉土地暢通信息渠道，引導合作社與流轉戶簽訂中長期租賃合同，促進適度規模經營發展。

（三）加大扶持力度。要進一步加大財政、農業項目、金融、稅收等政策支持力度，切實幫助合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳合作社在促進農村經濟發展、農民增收、農業產業結構調整等方面的積極作用，引導農戶自覺加入對口合作社，鼓勵經營大戶、農村能人創辦領辦專業合作社。同時，建立完善農業政策性保險制度，不斷建立健全相關的農業風險防范機制。

（四）拉長產業鏈條。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進大企業，進行農產品深加工，進一步拉長產業鏈，增加產品附加值。支持合作社發展訂單種植、建設生產基地、創建農業示范園區、開展產學研合作、投資新建實驗室、試驗示范基地，加快形成產供銷、貿工農相結合的產業鏈經營機制。協調和鼓勵現有合作社之間聯合或合作，實現資源優化配置和整合，充分發揮優勢合作社在組織管理、基地建設、技術培訓、專業化生產和市場開拓方面的信息和作用，帶動其他合作社實現共同發展。