在全市“三農”工作務虛會上的講話提綱

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在全市“三農”工作務虛會上的講話提綱

XX書記，同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市“三農”工作務虛會，主要目的是：全面貫徹落實黨的XX大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、中央經濟工作會議精神、全國農村工作會議精神和XXX市“三農”工作務虛會精神，謀劃和部署全市“三農”工作。剛才XX同志就主要目標、經濟形勢分析和工作措施三大方面對我市“三農”工作進行分析，以更好地推進糧油生產、產業發展、促農增收、鄉村建設和鄉村治理，進一步搶抓機遇、借勢發力、示范帶動、突出重點，不斷推動“三農”工作實現高質量發展。下面，我強調七點意見。

一、要以“主要目標”為統攬，堅持不懈抓農業經濟運行穩定向好

中央農村工作會議提出要把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。2024年，力爭農林牧漁業可比價總產值增速X％左右，一產增加值增速X％左右，農村居民人均可支配收入增速X％左右（省級預期目標X％左右，XXX市級預期目標XX％左右）。一是抓增量培育。從單產提升、市場主體培育、爭資爭項三個方面抓好增量培育工作。二是抓生產調度。抓專班調度，以月保季、以季保年，農業重點抓蔬菜、水果、中藥材、食用菌和糧油種植，特色產業管護；林業重點抓營造林建設；牧業重點抓項目建設和生豬、牛、羊出欄補欄，鞏固禽蛋、漁業產業優勢。三是抓生產指導。市農業農村局每月要對大中小型保供養殖場進行指導，確保適時采收、出欄，及時補欄。四是抓數據支撐。畜禽、糧食、大豆帶狀符合種植是調查隊負責，由村級起報，村民小組要有臺賬，數據不好，對指標高低有影響。五是抓業務提升。開展基層統計人員培訓，依法依規統計，尊重自然規律、經濟規律、統計規律，提升數據質量。

二、要以“穩糧、提升”為抓手，確保糧食等主要農產品有效供給

習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。中央農村工作會議提出既要全方位夯實糧食安全根基，增強農業產業鏈供應鏈韌性和穩定性，確保任何時候都依靠自己力量端牢飯碗；又要大力推進農業高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高農業綜合效益和市場競爭力。從國家糧食安全戰略和我市實際而言，全市務必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩上，我們“三農”戰線的同志，更要時刻緊繃這根弦，自覺以抓緊抓好糧食和重要農產品生產供給的實際行動。一是穩定糧食種植面積。抓農業農村工作首先要抓好糧食生產，保障好糧食和重要農產品穩定安全供給。全市無論耕地多少、產量多少，都要積極承擔責任，全力保面積、保產量，確保糧油增產、農業增效、農民增收。2024年，要確保糧食播種面積X萬畝以上，產量X萬噸以上；全年油料播種面積X萬畝以上、產量X萬噸以上。二是提升糧食單產水平。持續推進黨政領導領辦糧油單產提升示范田，大力推廣農業技術和良種良法，調整優化糧食種植結構，努力在推動大面積提高主要糧油作物單產上見到更大實效。2024年，力爭單產達X公斤以上。三是提升重要農產品生產能力。啟動實施分揀包裝、保鮮倉儲及農產品初加工工程，推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，實現農產品多層次、多環節轉化增值。2024年，力爭食用農產品承諾達標合格證生產經營主體名錄企業合格證開具率達X％；計劃培育新增規模以上農產品加工企業X家以上，農產品加工產值預計達X億元，實現年產值翻一番目標，力爭農產品加工轉化率達X％。

三、要以“主導產業”為優勢，加快發展鄉村特色農業產業結構化

持續優化農業產業結構，鞏固提升XX、XX等特色主導產業。引導投融資公司、龍頭企業加快推進產品研發、精深加工、倉儲物流體系建設，提升產業現代化水平。在產品銷售端發力，及時增加銷售投入，采取重點包裝推廣、引進優強營銷公司合作、建設網絡直播帶貨基地等方式，加速占領市場重地，打通市場銷售渠道，推動全市農業特色產業建設得到總體提升。一是抓主導產業。推進“XXX”建設，推動XXX主導產業、XXX等特色產業提質增效。XXX：開展XXX基地管護技術培訓，抓好冬季修枝整形、施肥除雜、病蟲害防治技術指導，推動XXX加工業發展，提升產業價值。2024年，新增XXX提質增效面積XX萬畝、鞏固提升XX萬畝，XXX：充分發揮XXX協會指導、協調、服務職能，以市場為導向，調優產品結構，整合XXX品牌資源，擴大外宣，推動XXX產業“抱團式”發展。2024年，新增XXX“萬元田”X萬畝、鞏固提升X萬畝。蔬菜：2024年，蔬菜面積穩定在X萬畝（含鮮食玉米）左右，產量X萬噸，同比增長X％左右。水果：實施XXX及其它果樹冬季管護提質增效行動，組織開展好修剪、拉枝、施肥等管護工作，為增加投產面積，提高座果率、商品果產出率奠定基礎。引導農村經紀人參與水果市場建設，拓寬銷售渠道。2024年，投產面積X萬畝，產量X萬噸左右，增長X％。食用菌：穩定盤關鎮向陽村、兩河街道巖腳村、勝境街道沙淤村等成熟基地種植規模。通過拓展林下空間、盤活閑置資產等方式擴大種植面積。通過高產出、高價值適應性品種換茬，平菇小棒（1.5斤）改大棒（5.5斤）等技改措施，提升單產水平。2024年，種植規模穩定在1億棒左右，產量1.1萬噸左右，增長3％左右。中藥材：以著力推動中藥材產業高質量發展為重點，持續優化區域布局及品種結構、提高產業效益。2024年，中藥材種植基地面積穩定在X萬畝，產量X萬噸以上，增長4％左右。二是抓畜牧漁業發展。依托良好資源優勢狠抓生態畜牧業產業結構調整，以市場為導向，加快推進規?；?、集團化、產業化發展。合理規劃養殖布局，確保畜牧漁業總體增長4％左右。圍繞做大做強“XXXXXX”，以XX、XXXXX等重要項目為依托，加快發展生豬現代化集中養殖。充分利用大型場具有的市場優勢，采用“代養模式”與中小型場、散戶搭建利益共同體，不斷釋放新希望等大型場產能，實現滿產達產；引導中小型養殖場適時出欄補欄，充分挖掘中小型養殖場生產潛力。搶抓全省“把肉牛產業作為一個重點來抓”的政策機遇，積極引導養殖企業擴大規模，合理安排生產結構和出欄節奏。有序發展大水面增養殖漁業提升漁業發展水平。著力推進獸醫社會化服務改革，強化檢疫監管機制，不斷提升動物疫病防控及調運監管能力，保障畜牧業生產安全，完善畜牧業監測預警體系，保障畜牧產業經濟效益。

四、要以“四個不摘”為方向，堅決守牢不發生規模性返貧的底線

疾病、災害、事故等突發性因素是脫貧人口返貧的主要原因，必須用監測幫扶工作的實效性和確定性來應對返貧風險的不確定性。2024年，全市將堅持“四個不摘”，進一步完善落實防止返貧動態監測和幫扶工作機制，切實做到精準監測、應納盡納、精準幫扶、規范消除，堅決守住不發生規模性返貧的底線。一是開展預警監測和動態管理工作常態化。按照各級防返貧監測和幫扶工作要求，根據“農戶自主申報、基層干部走訪排查、各級預警線索推送”等開展風險排查，落實“一月一篩查、一月一研判、一月一整改、一月一報告”的監測預警“四個一”防返貧致貧監測預警工作機制，強化精準到戶風險研判，切實做到精準監測、應納盡納、精準幫扶、規范消除，堅決守住不發生規模性返貧的底線。按照“有進有出、動態管理”原則，開展常態化動態篩查排查工作，按月建立動態變更臺賬，按月常態化開展監測對象和脫貧人口自然增減工作。每月按時向市鄉村振興領導小組上報當月擬新增監測對象（含風險消除對象）和脫貧人口及“三類人員”自然增減名單，常態化做好動態管理工作。二是千方百計增加脫貧人口收入。把脫貧群眾增收擺在突出位置，多措并舉，狠抓脫貧人口和監測人口增收，提高外出務工組織化程度和穩崗力度，做實脫貧人口和搬遷人口就業工作，多渠道做好崗位儲備，多措并舉增加農民收入，確保實現今年全市脫貧人口人均純收入增長XX％以上。三是聚焦“XX”提升認可度。以業務培訓、數據質量清洗、干部入戶走訪排查為抓手，提升入戶率、數據準確率。繼續加大對各級領導干部、駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”干部、網格員、幫扶聯系人等培訓力度，提升數據質量清洗、常態化開展走訪入戶排查，確保信息數據“四個一致”。幫助脫貧戶算好收入賬，提升群眾認可度。四是持續抓好“3＋1”保障成果。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯“3＋1”保障、易扶搬遷后續扶持等薄弱環節，常態化開展大排查和補短板工作。繼續落實家庭經濟困難學生資助政策，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學。推廣“防貧?！蹦Ｊ?，落實大病專項救治政策，持續開展慢性病家庭醫生簽約服務，消除因病返貧致貧風險。建立健全縣、鄉、村三級聯動機制，對新增、返危住房建立動態清零。進一步強化農村安全飲水排查和管護，防止進入枯水季節農戶飲水得不到保障或水質不達標問題。五是有序推進XXXXX。對照工作要點，目標任務和時間節點，扎實推進東西部協作和定點幫扶各項工作。加強與XX和駐X工作組溝通對接，積極爭取XXX財政幫扶資金助推我市鄉村振興建設。不斷完善工作機制，加強兩地各部門聯動，重點從組織領導、干部人才交流、教育醫療幫扶、勞務就業、消費協作、產業合作、園區共建、資金項目建設等方面深入推進東西部協作。扎實抓好定點幫扶，爭取更多資金投入我市鄉村建設中來。

五、要以“六大工程”為引領，大力實施農業工程發展方式開局好

一要實施高標準農田建設工程。深入貫徹落實黨的XX大關于“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的重要部署，以“糧食生產功能區和重要農產品保護區”為核心，以“地平整、路相通、旱能灌、澇能排、電保障、有配套、宜機化、高效益”為標準，高質量推進高標準農田建設。在建好X萬畝中央轉移支付高標準農田項目的基礎上，申報2024年高標準農田任務XX萬畝以上。二要實施糧食單產提升工程。以大豆、玉米為重點，實施糧油作物單產提升工程，促進糧食面積、單產和產量同步提升，確保2024年糧食播種面積達XX萬畝以上，產量XX萬噸以上。三要實施油料產能提升工程。深入推進大豆和油料產能提升工程，進一步加大農業產業結構調整力度，積極發展豆類和油料作物。充分利用好耕地輪作補貼和產油大縣獎勵資金，推廣玉米大豆帶狀復合種植方式擴種豆類作物，利用冬季閑田時機擴種油菜作物，著力提升糧油生產能力。四要實施糧油生產機械化社會化服務提升工程。結合區域實際，建設一批糧油生產全程機械化示范基地和特色產業機械化示范基地。積極引進適應特色農業、畜禽養殖、設施農業、畜禽糞污處理等高效專用農業機械，推廣小型智能化、多功能、組合式農機裝備。加快補齊烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代農業物資裝備短板。用好農機購置補貼政策，積極爭取政策、資金支持，扶持壯大農機社會化服務組織發展。2024年，力爭全市主要農作物耕種收綜合機械化率達55％。五要深入實施種子種苗提升工程。著力推進種子種苗工程建設，加快推進XXX省主要農作物區試基地建設項目，為全市建成一個長期固定、功能完善的省級農作物新品種區試基地。六要實施新型農業經營主體培育提升工程。加大培育力度，充分發揮新型農業經營主體在糧油生產中的示范帶動作用。實施農業產業化龍頭企業“領頭羊”工程、家庭農場培育工程和示范創建行動，開展農民合作社質量提升行動。2024年，確保全市農業產業化重點龍頭企業穩定在X家以上，農民專業合作社示范社穩定在X家以上，新增省級示范家庭農場X家以上。堅持外引內培，遴選X家競爭力強的龍頭企業進行重點培育。

六、要以“三個比率”為突破，強化重點農業板塊的短板和弱項

一是提升農產品加工率。力爭2024年農產品加工轉化率達XX％，全省排位靠前。要抓原料基地。大力推進“一園一田”建設，帶動全市XXX、XXX特色產業產量和品質雙提升。穩定生態畜牧、小黃姜、食用菌、芋頭、苦蕎等常規產業加工原料基地面積。要抓全產業鏈條。特色產業方面，以XXX、XXX為重點，支持企業升級加工工藝，開展產品研發。生態畜牧方面，支持肉制品生產企業從簡單的分割售賣向XXX全產業鏈、預制菜、臘味品、冷鮮分割等方向發展。漁業方面，鼓勵企業建設預制菜、魚罐頭等加工生產線。要抓優化布局。引導農民合作社、家庭農場等經營主體，在鄉村和生產基地周邊開展延時類初加工和食品類初加工。引導農產品加工企業在園區開展農產品精深加工。要抓加工項目。加快推進XXX市XXXX提質升級改造項目、XXXXXXX控哈制品生產線建設項目、XXXXX精深加工項目、XXX市XX智能化生產線改造項目、數字化小榨菜籽油生產線建設項目、XXX2024年飼料加工廠建設項目、XXX市XXX品加工廠項目、XXXXXXXX等8個項目建設，力爭早日投產。要抓銷售渠道。依托XX公司搭建集農副產品交易、展覽、電子商務、冷凍冷鏈、配送、倉儲、物流、食品檢驗檢測及農業大數據服務平臺等功能為一體的銷售平臺公司，統籌全市農產品參與線上銷售，拓寬銷售渠道。按照“235”模式分三個梯次對銷售額增長較好的企業進行獎補。二是提升農業科技普及率。抓好關鍵技術攻關。支持農科所等涉農科研事業單位、企業等主體圍繞鄉村振興重點產業，強化新品種、新技術、新裝備的引進和轉化，破解良種、良法、良技等重大問題。抓牢農業綠色發展。開展農作物重大病蟲害防控技術指導行動，加快推進農膜回收利用示范項目建設，農膜回收率80％以上。確保全市畜禽糞污資源化利用率穩定在85％以上，農作物秸稈綜合利用率90％以上。主要農作物綠色防控覆蓋率達54％以上。三是提升農業機械化率。2024年，力爭主要農作物耕種收綜合機械化率55％以上。優化農機購置補貼政策。積極向上級爭取農機購置補貼政策，擴大山地特色農機具的補貼范圍和提高補貼標準，適度向播種機械、收獲機械傾斜。推進主要農作物全程機械化。強化土地“宜機性”改造，推進“改地宜機”和“改機宜地”；引進小型播種機械、收獲機械進行示范推廣。加強農機化技術培訓。大力培訓拖拉機、聯合收割機、植保無人機等農機駕駛操作技術，全年培訓各類農機從業人員400人次以上。大力培育農機服務組織。大力扶持農機社會化服務組織，培育壯大農機大戶、農機專業戶、農機合作社，開展農業生產托管業務。擬新增農機社會化服務組織3家。提升特色產業機械化水平。強化高桿噴霧機、果品篩選分級機、植保無人機、單軌運輸機的普及應用，探索推廣果品篩選分級機、植保無人機、單軌運輸機等示范應用。

七、要以“三個問題”為導向，聚焦問題整改強基固本筑造堡壘

一是緊盯高標準農田問題整改。強化黨委、政府統籌，市直相關部門各負其責的推進機制，全面推行部門專家、鎮村干部、受益農戶等三方共建模式，積極探索村集體經濟承建高標準農田的途徑，有力有效整合水利部門灌溉項目、氣象部門項目、煙草部門煙田建設項目和東西部協作產業設施項目，全面完善田間基礎設施。力爭建成后的高標準農田耕地質量提高至少1個等級、畝均糧食產量增加X％—X％。持續鞏固高標準農田建設風險問題整改成果，對2019年以來高標準農田項目排查發現的XX個具體問題，適時開展“回頭看”，確保不發生較大風險問題。進一步摸清家底、部門聯動、精心謀劃、規劃先行、健全機制（管護機制）、超前實施。爭取在2024年2月底前建成2023年項目并竣工驗收，形成“高標準農田秋冬建設、春耕前竣工驗收”的良性循環，并評選一批優質項目、示范項目，為今后高標準農田建設提供經驗遵循。二是緊盯農村廁所革命問題整改。強化環保、住建和鄉村振興等部門責任落實，統籌農村廁所革命與農村環境綜合整治、鄉鎮污水治理提升、鄉村振興銜接等項目一體化推進。對水源穩定、能滿足水沖式戶廁建設條件的地方，按標準優先推廣建設三格式水沖戶廁。對少數嚴重缺水地區，因地制宜，逐步解決水源后，分步推進。堅持政府引導，群眾主建，全面推行“首廁過關”機制，根據農戶情況合理選擇“一池多廁”或“一池一廁”等模式，做到建一個成一個。大力實施農村廁所革命高質量一體化整村推進示范點建設，將其打造成為農村廁所革命的典型樣本。三是緊盯閑置資產盤活問題整改。分類精準施策，能立即盤活的，堅持邊排邊盤，提高資產使用效益，2024年底前基本完成閑置低效項目資產盤活。按照“最大限度發揮最大效益”的原則，認真分析造成閑置低效的原因，科學制定XX盤活方案，靈活運用XX分類盤活方式。對資產完整、手續齊全，不需要投入就可以盤活的資產，可通過XXX等措施盤活；對資產有一定程度損毀或不完善的，可通過“XX等措施盤活；對有資產糾紛、投資情況復雜的，結合實際情況，可通過XX等措施盤活；對資產嚴重損毀或不具備盤活價值的，及時核實原因，提出核銷處置的辦法，按有關程序抓緊處置。要把項目資產后續管護作為項目全過程、全周期管理的必要內容，項目入庫和實施前，明確項目后續運營管護機制，積極探索多形式、多層次、多樣化的運營和管護模式，推動管護標準化、規范化，確保扶貧項目資產發揮應有的效益。

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