關于行政審批信息標準化建設的思考

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關于行政審批信息標準化建設的思考

行政審批制度要有利于營商環境的改善，有利于推進經濟、社會高質量發展，實現相對集中行政許可審批，達到“一枚印章管審批”的服務目標。如何實現相對集中審批，則需要對審批事項實現模式、流程、信息、場地進行標準化建設。而審批信息標準化是行政審批高效運作的基本前提。近期，我們向行政審批先行先試地區學習的同時深入審批大廳、審批部門走訪、座談、調研，了解審批信息痛點、堵點等問題，聽取了審批部門對審批信息建設的建議和意見。

一、審批信息標準化現狀

（一）我縣行政審批大廳現狀分析

目前XX縣行政審批大廳入駐審批部門22個，窗口工作人員130人（含臨聘人員48人），縣級行政許可事項除公安、稅務外共有215項，20XX年全縣行政許可事項共辦理51672件，實際能夠在窗口辦結的43項，占20.XX%，絕大部分窗口“只掛號不看病”，僅起到前臺接件的作用，其審批流程均是回原部門完成。在運行中存在的問題:窗口設置不合理，前臺工作人員忙閑不均，“兩集中，兩到位”落實不徹底，窗口工作人員素質參差不齊，辦事流程有待優化、一些窗口不出具受理通知書和材料補正通知書，導致申請人反復提交資料和“多頭跑”。

XX縣行政審批大廳無可利舊智能化設備，暫無弱電間及數據中心建設，窗口叫號為差別有聲叫號，整體智能化較為薄弱。

隨著政務服務、行政審批系統的升級建設，原有的政務服務中心智能化設備已經不能滿足系統運行的要求。

（二）省一體化現狀分析

XX省一體化服務平臺1.0版由XX省政府辦公廳電子政務處牽頭，于20XX年12月正式上線全省運行，于20XX年年底系統關閉下線停止運行。XX省一體化服務平臺2.0版由XX省政府政務服務和公共資源交易服務中心牽頭，于20XX年8月正式上線全省運行,2.0版采用全新的平臺技術架構進行建設，2.0版相關接口標準、類型和對接方式于20XX年10月進行了初次公開，原和1.0平臺對接的其他業務系統、大廳配套硬件均須按照全新的標準和方式進行對接、調試。

目前省一體化平臺2.0版涵蓋省、市、縣、鄉鎮便民中心四級政務服務系統，面向互聯網法人用戶和個人用戶的服務平臺，將此前分散的各級政府部門的政務服務事項整合規范，以促進跨部門跨區域協同、實施有效動態監管, 構建全省一體化“互聯網+政務服務”體系。

二、審批信息標準化建設的背景

（一）國家層面審批信息標準化建設要求

黨的十八大以來，地方各級黨委和政府扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，探索了“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦網上辦一次辦”“一枚印章管審批”“一門式一網式”等行之有效的措施辦法，在方便企業和群眾辦事創業，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。

深入貫徹落實黨的二十大精神，以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。

李強總理在20XX年政府工作報告上指出，深化“放管服”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

國務院總理李強在20XX年5月16日主持召開國務院常務會議，部署推進政務服務一網通辦和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”；決定在全國推開外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”；確定進一步降低實體經濟物流成本的措施。

（二）我縣審批信息標準化建設背景

XX縣委、市政府高度重視深入推進“互聯網+政務服務”及“最多跑一次”、深化“放管服”改革各項工作，深入實施‘放管服’改革”的理念，根據《國務院關于加快推進政務服務工作的指導意見》《國務院辦公廳關于印發政務服務技術體系建設指南的通知》《XX省人民政府辦公廳關于印發XX一體化政務服務平臺總體框架設計方案的通知》《XX省人民政府關于印發加快推進XX省一體化政務服務平臺建設進一步深化“互聯網+政務服務”工作實施方案的通知》精神，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，倒逼各級各部門減權、放權、治權，促進體制機制創新，使群眾和企業的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發展服務環境進一步改善，不斷激發市場活力，增強經濟社會發展動力。加快轉變政府職能，推進服務型政府建設，實現政務服務“最多跑一次”，創造本部領先、XX一流的營商環境。

三、行政審批信息標準化建設目標及內容

（一）總體目標

總目標：按照國務院對信息惠民試點城市的要求，和全市互聯網+政務服務“一碼統一管理、一套標準服務、一門集中辦理、一號申請認證、一窗綜合受理、一網全程通辦、一庫數據共享、一個平臺審批、一章對外辦理、一屏電子監察”十個一的目標，搭建一體化網上政務服務平臺，實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”應用示范，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升，并按要求實現與其它信息惠民試點城市的跨區域辦理。2030年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全市的上下聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。主要目標內容如下：

“一號申請”。充分發揮公民身份號碼和法人社會信用代碼作為公民、法人唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼和法人社會信用代碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現群眾、企業辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件等。

“一窗受理”。整合構建綜合政務服務窗口，建立統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

“一網通辦”。建成網上統一身份認證體系，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，實現多渠道服務的“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

（二）建設內容

建設規模：涵蓋XX縣行政審批大廳標準化建設項目，為工作人員和辦事群眾提供更加專業、便利的輔助，讓群眾實現“最多跑一次”。

建設內容：建設大廳綜合布線、機房子系統、計算機網絡子系統、安防監控子系統、公共廣播子系統、信息發布子系統、排隊叫號子系統、智慧大廳應用軟件系統。

通過審批信息標準化建設不斷提升辦事群眾獲得感和體驗感，將XX審批局大廳打造成全市乃至全省后發而先至的審批服務高地，做成一張XX的營商環境對外名片，將放管服改革推向縱深，有效助推社會經濟等各方便事業邁向新臺階。

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