開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告

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開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告

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根據黨中央關于地方監委向本級人大常委會報告專項工作的決策部署，依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》規定，按照本次會議安排，市人大常委會首次聽取市監委專項工作報告。下面，我代表xx市監察委員會報告整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項工作，請審議。

一、開展專項工作的主要情況

整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，是總書記始終惦念于心、反復強調做好的大事。市委深入貫徹落實總書記關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要論述精神，堅決履行主體責任，就整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作作出專項部署。在市委的堅強領導下，近年來，xx市監察委員會始終牢記以人民為中心的發展思想，依法履行憲法和監察法賦予的職責，把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要政治任務，強力推進重點領域和突出問題集中整治，保持高壓態勢，強化監督問責，深化標本兼治，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。市監委成立以來，共查處民生領域腐敗和作風問題xxx個，批評教育幫助和處理xxx人;共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題xx個，批評教育幫助和處理xxx人。

(一)持續開展扶貧領域專項監督，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果

強化精準監督。高度關注影響產業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。開展市縣鄉“三級聯查”工作，深入村組一線，走進貧困戶家中，對扶貧政策、項目、資金落實情況進行認真核實，統籌部署全市各級干部走訪低收入農戶xx.x萬人，實現入戶核查“全覆蓋”，對督查發現的xxxx個問題交辦并督促整改，為全市打贏精準脫貧攻堅戰，圓滿實現“兩不愁三保障”突出問題、農村家庭年人均收入xxxx元以下、集體經濟薄弱村年總收入xx萬元且經營性收入x萬元以下“三個清零”目標提供了堅強保障。

強化追責問責。開展扶貧領域形式主義、官僚主義問題專項治理，堅決糾正任務措施不精不準不細、工作未落到戶、具體事項不落實等問題，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制，形成問責常態，倒逼責任落實。專項治理以來，共查處扶貧領域腐敗和作風問題xxx起，移送司法機關xx件，涉及資金xxxx萬元，通報典型案例xxx起，點名道姓曝光黨員干部xxx人。比如，xx鎮某村委會主任通過偽造低收入農戶油茶改造名單，將扶貧資金占為己有，其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關依法處理。

強化以案促改。針對查處案件暴露出來的問題，深挖扶貧領域權力運行、監督制約、體制機制等方面的薄弱環節和廉政風險，制定出臺廉政風險防控“三張清單”和典型樣板工作機制，并指導各地有針對性地制定防控措施，逐步把相應制度和規范立起來，如xx市出臺《小額工程建設項目招標管理辦法(試行)》，xx縣出臺《xx縣產業扶貧項目管理實施細則》和《xx縣財政扶貧資金管理實施細則》，xx縣出臺《xxxx自治縣水庫移民資金使用和項目管理辦法》等。

(二)持續整治民生領域突出問題，切實提升群眾的獲得感、幸福感

聚力抓好“微腐敗”專項治理。市監委按照省紀委省監委關于開展漠視侵害群眾利益問題專項治理的部署要求，針對影響群眾生產生活、群眾最急最憂最盼的具體事具體問題，推動實施一領域一專項、一地域一方案，以專項整治深化基層治理，持續抓好“x+x”專項整治任務的督促落實，統籌推進xx余個專項治理工作。特別是運用“巡回監督”手段，對全市社會福利機構開展了專項整治，共檢查社會福利機構xx家，立案查處違法案件x件，收繳追回資金xxx萬余元，建立健全制度xx項。比如，xx村原黨支部書記利用其擔任敬老院副院長，負責出納工作的職務便利，通過虛開票據等方式虛報套取民政救濟資金，其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關處理。

聚力抓好掃黑除惡專項斗爭。緊盯群眾身邊黑惡大案要案背后的腐敗、責任和作風問題，重點打擊“行霸”“街霸”“村霸”，深挖徹查“保護傘”，綜合運用提級辦理、重點督辦、復查復核等方式，督促推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展“傘網清除”行動。專項斗爭以來，群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題共立案xx件，政務處分xx人，組織處理xx人，移送司法機關x人，xx個涉黑組織和惡勢力犯罪集團均查實腐敗和“保護傘”問題，查實率達xxx%，監察機關立案查結率達xxx%。

聚力抓好惠民政策落實專項整治。針對民生領域損害群眾利益問題涉及面廣、部門分散等問題，市監委督促職能部門建設陽光扶貧、養老社保、住房保障等十余個信息化監管平臺，將政策執行落實情況納入“立項”監督，保障惠民富民、促進共同富裕政策措施在“最后一公里”落地見效。會同xx個市直職能部門完成xx項民生實事惠民政策專項治理，并在市級主流媒體公布了x批專項治理成果，提升群眾獲得感。如跟進“清廉醫院”建設，推動市醫療保障局開展全市貧困人口大病保障能力提升行動，惠及人員達xx.x萬人。

(三)持續完善村級監督機制，切實規范“小微權力”運行

強化小微權力監督制約。創新建立村級“小微權力”監督制約新機制，督促相關部門對村級組織和村干部在服務群眾過程中行使的權力事項進行梳理歸納、論證審核，推動基層編制村級權力清單，實現“小微權力”清單制度全覆蓋，做到“小微權力進清單，清單之外無權力”。如xx縣深化運用《村級小微權力清單xx條》建設成果，xxx個村(社)均梳理了有本村特色的《廉情風險防控圖》;xx區積極運用“互聯網+”，打造“陽光村務”監督平臺，將“小微權力”服務事項的辦理條件、運行流程、實施過程及結果等所有原始資料全部在平臺上公開，做到“線上線下”同步，促進陽光用權。

強化群眾監督主體作用。積極拓寬信訪舉報渠道，持續完善“信、訪、電、網”受理體系，采取“問政+問責”的方式，聽民意排民憂解民難。加強對群眾反映問題線索的辦理和處理，開展重復越級訪治理“百日攻堅”、初信初訪“清零”等專項行動。開展基層信訪舉報工作質量評查，xxxx年檢舉控告、初次舉報、重復舉報明顯下降，在全省率先完成“多年、多層、多頭”信訪件“清淤”工作。

強化基層廉政風險防控。市監委成立以來，針對巡視巡察、監督檢查、審查調查發現和群眾反映問題，重點圍繞農村“三資”、低保、鄉鎮公辦敬老院、小額建設工程等扶貧、民生領域，深入剖析查找共性問題、普遍問題、薄弱環節和制度漏洞，開展x批次xx個重點領域廉政風險防控典型樣本建設，推動各縣(市、區)和職能部門在加強民生扶貧資金項目監管、開展作風建設等方面出臺、完善了一批制度規范。同時，印發《廉政風險“三色預警、五環聯控”機制工作要點》，初步構建風險審查、風險預警、風險評估、風險防控、風險治理“五位一體”的具有xx特色的廉政風險防控體系。

(四)持續推進清廉村居建設，切實提升基層治理水平

深入推進清廉村居建設。督促牽頭單位制定推進清廉村居建設的三年行動計劃，制定年度重點任務書、排出時間表，實行“項目化”推進。對標省監委專項工作意見，以“五大行動”推進清廉村居建設，加強對基層治理特色做法的探索，形成“一縣一特色”，并召開全市深化清廉村居現場會，以更高站位更高標準更強合力深化清廉村居建設。建立領導班子成員聯系縣(市、區)工作機制和專項工作聯席會議制度，形成市縣鄉三級聯動的工作格局。

深入推進警示教育活動。繼續推動警示教育活動常態化制度化，正式啟用清廉xx建設基礎應用平臺，開展警示教育以案促改，切實打造線上、線下清廉文化教育“陣地網”。啟動為期三年的“清廉村晚”品牌建設，鼓勵指導各地各村深入挖掘本地傳統文化、家風文化、紅色文化中的清廉元素，有機融入清廉村居建設。堅持嚴管與厚愛相結合，做好農村干部的容錯糾錯工作，及時為受到不實舉報的干部澄清正名、消除顧慮，進一步激勵農村干部擔當作為、狠抓落實。

深入推進基層法治建設。市監委積極推動和促進基層治理相關法律法規的完善，與信訪局、農業農村局等部門共同努力，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。依法加強對村(居)組織中行使公權力人員的監察監督，督促完善村民會議、議事協商、民主聽證等決策體制和工作機制，著力夯實基層治理。同時，注重加強基層監察機關自身法治建設，圍繞《監察機關監督執法工作規定》，健全基層監察權力運行機制和監督管理制約體系，有效提升了基層治理工作規范化法治化水平。

(五)持續深化體制機制改革，切實推進基層監察組織規范化建設

補齊基層監察工作短板。建立健全基層監察組織“三級聯動”區域協作機制，制定鄉鎮(街道)監察辦履職清單、權力清單、責任清單和相關履職指導手冊，切實提升規范化建設水平。針對監察監督不到底不到邊問題，在村一級設立監察工作聯絡站，與村(居)務監督委員會一體運作，當好“前哨”“探頭”，推動監察監督與村級民主監督有機結合，全面拓展延伸基層監督觸角。同時，積極發揮鄉鎮(街道)、村(居)監察信息員作用，進一步把監督觸角延伸到“田間地頭”。

整合基層監察監督力量。xxxx年x月以來，市監委下移工作重心，積極推進紀檢監察職能“四進”矛調中心，x個縣(市、區)均實現來訪接待入駐，累計接待群眾來訪xxxx批次，受理檢舉控告xxx件。各級監察機關發揮改革創新精神，創新基層監督方式方法，開展巡審聯動、大數據監督，織密基層監督網絡，促進了基層監督力量的增強和能力的提升。各地在積極創新中形成了“廉情地圖”、廉情“吹哨人”、信訪舉報“云中心”等典型做法。

加強基層監察隊伍建設。積極推進基層監察隊伍專業化建設，啟動全市鄉鎮監察干部“青藍計劃”專項培育工程，持續改善干部隊伍結構，積極破解“專崗不專人、專職不專業”難題。貫徹落實全員培訓要求，通過實務培訓、以案代訓等方式完成了縣、鄉、村三級監督力量培訓全覆蓋目標任務。全市xxxx個村(社區)聘請監察工作聯絡站站長xxxx名、聯絡員xxxx名。完善特約監察員制度，指導xxx個鄉鎮(街道)聘請xxx名“兩代表一委員”、退休老干部老教師、鄉賢能人等擔任鄉鎮(街道)特約監察員參與監督。

二、工作中的初步體會和存在的問題

我市整治群眾身邊不正之風和腐敗問題取得的重要成果，離不開省監委和市委的堅強領導，離不開市縣兩級監委、鄉鎮監察辦和公安、檢察、法院等職能部門的齊心協力，離不開全市各級人大、社會團體和廣大人民群眾的大力支持。工作實踐中，我們有以下初步認識和體會：一是必須堅持把黨的全面領導貫穿始終，始終堅持在黨委堅強領導下，牢牢守住政治監督的根本定位，切實扛起“兩個維護”的特殊使命和重大責任，推動監督向基層延伸，層層傳導壓力，逐級落實責任，打通責任落實的“最后一公里”;二是必須堅持“嚴”的主基調不偏移，始終保持零容忍、全覆蓋的高壓態勢，對損害群眾利益的問題寸步不讓，持續加大對損害群眾利益突出問題的懲處力度;三是必須堅持以人民為中心的發展思想，始終堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范糾正什么，深入推進專項整治、專項治理、專項斗爭，持續糾治民生領域腐敗和作風問題;四是必須堅持運用法治思維，自覺運用法治方式處理問題，通過加強對基層權力運行的監督制約，善于運用法律手段，加強基層權力運行法律法規制度建設，促進基層自治、法治、德治深度融合;五是必須堅持完善監督體系不懈怠，廣泛發動人民群眾積極參與，進一步整合基層監督力量，推動監督向基層延伸的同時，加快構建全覆蓋的基層監督體系，讓群眾參與成為基層治理的重要“名片”。

我們也清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題在一些地方依然易發多發，仍面臨不少問題和挑戰。

(一)在治理主體方面，主體責任、監督責任落實不力問題依然存在。

一些基層單位主體責任履行還不到位，特別是一些鄉鎮對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題重部署、輕落實，在推動解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題上缺乏有效舉措，存在不夠平衡、層層遞減的問題。受基層管理體制、人情等因素影響，一些基層單位在問題面前徘徊猶豫、逃避退讓，對發生的問題往往“睜一只眼閉一只眼”，與嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢和群眾強烈期盼形成反差。從近年來查處的案件情況來看，職能部門監管流于形式，審核不力、把關不嚴等情況較為嚴重，為一些基層單位、黨員干部和項目業主在政策實施、項目建設、資金管理使用等過程中虛報套取等問題開了“綠燈”。

(二)在治理機制方面，統籌協調、綜合治理的頂層設計亟待加強。

將制度優勢轉化為治理效能還有待進一步深入研究探索，權力監督制約還存在薄弱環節，違法問題還時有發生。針對典型案件暴露出的問題和根源，在規范權力運行、堵塞制度漏洞等方面尚需完善。職能部門缺乏有效統籌和協作聯動，尤其是在基礎信息共聯共通方面未完全打破部門壁壘，存在多頭管理、政策重疊等現象。比如，扶貧項目資金安排還不夠精準，扶貧職能單位之間聯動機制還不夠暢通，涉農資金補貼發放、“三資”管理、農村工程項目建設等重點領域還存在較大廉政風險。

(三)在治理環節方面，村(居)干部“最后一公里”監督乏力。

基層信訪舉報反映村干部承攬工程、插手工程建設、優親厚友等問題相對突出，基層權力運行監督治理效能與治理體系和治理能力現代化要求仍存在差距。一些農村基層干部黨紀意識不強、法律觀念淡薄，濫用手中權力、不收斂、不收手，侵害群眾利益的“微腐敗”依然存在?！氨響B多、行動少”“搞形式、走過場”“推繞拖”“中梗阻”等形式主義、官僚主義問題在一些基層干部身上還不同程度存在。

三、下一步工作考慮

當前和今后一個時期治理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，必須以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞密切聯系群眾、厚植黨的執政基礎的目標，以優良作風全面推進社會主義現代化建設，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，更加關注增進民生福祉、改善人民生活品質的各項部署，更加緊盯整治群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，更加突出監督鞏固“四個不摘”政策成果、銜接鄉村振興的效能，立足職能職責，充分發揮監督保障執行和促進完善發展作用，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

(一)健全領導體制和協調機制，推動監督保障更精準。

不斷完善反腐敗協調小組協調機制，鞏固和完善市委牽頭抓總、職能部門調度指導、監察監督督促、市負總責、縣鄉抓落實的工作格局，推動有關職能部門和各地區堅持問題導向，根據不同領域和地域特點，選擇小切口、一領域一專項、一地域一方案，因地制宜深化拓展整治工作。進一步壓實基層治理的主體責任，督促推動職能部門、群眾自治組織等各類治理主體充分發揮作用，形成統籌協調、科學有效的工作機制。健全基層監督機制，指導推動基層監察機關完善機構設置，建立“縣統籌抓鄉促村”工作機制，推動建立健全基層監督工作實施辦法和工作規范、量化考核細則等制度。

(二)深化專項治理和集中整治，推動基層治理更深入。

緊緊圍繞鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興等黨中央重大決策部署的貫徹落實，著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實維護人民群眾利益。健全完善專項整治工作機制，聚焦群眾難點堵點跟進監督，拓展民生領域腐敗和作風問題專項治理。持續加強對各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監督檢查，加強對群眾反映強烈問題的集中整治。開展過渡期專項監督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。制定深入開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作方案，持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。

(三)深化系統治理和標本兼治，推動“三不”機制更健全。

強化系統思維，推動各地各單位加強教育、強化監管、源頭治理，一體實現“不敢”“不能”和“不想”。督促相關職能部門完善政策、健全制度，加強對制度執行情況的監督、提高制度執行力，切實把制度優勢轉化為治理效能。深化標本兼治，做深做實群眾身邊不正之風和腐敗問題整治“后半篇文章”，通過個案剖析倒查漏洞，加強對領導干部、公職人員特別是村(社)干部的教育和監督，建立健全監督機制。創新基層監督方式方法，開展巡審聯動、大數據監督，織密基層監督網絡，促進基層監督力量的增強和能力的提升。

(四)聚焦體制改革和法治建設，推動治理效能更彰顯。

進一步牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照規定權限、規則、程序辦事，依法調取證據、采取措施、查清事實，依法保障人民群眾合法權益。進一步加強紀法貫通、法法銜接，加強對反腐敗體制機制的研究，深化監察體制改革，推進法治化建設。打造高素質專業化隊伍，從嚴從實加強監察干部隊伍建設。主動接受市人大及其常委會監督，在依法履行監督職責的同時，及時通報重要情況，反映遇到的困難和問題。認真辦理代表議案建議，自覺接受社會監督，廣泛聽取各方面意見建議。

主任，各位副主任、秘書長、各位委員，xx市監委將在省監委和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力支持和監督下，忠實履行憲法和監察法賦予的職責，認真落實本次會議審議意見，積極作為、開拓創新，不斷向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，促進社會公平正義，保障群眾合法權益，凝聚黨心民心、鞏固黨的執政之基，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

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