基層反映本地企業在境外設立研發機構存在三方面難題

基層反映本地企業在境外設立研發機構存在三方面難題

一、常熟現有海外研發機構情況

目前，常熟市共有蘇州市級以上研發機構438家，由于“國際研發機構”概念提出時間較短，常熟市還處在積極排摸和組織申報過程中，目前還沒有獲正式認定的國際研發機構。對照《關于支持蘇州市國際研發機構發展的暫行辦法》（蘇科規〔2021〕1號）文件相關規定，國際研發機構包括包括獨立建設、合作共建、境外設立三種類型。其中，本地企業至境外設立研發機構屬于境外設立類，根據前期摸排，我市隆力奇（日本）美健創新中心和蘇州長城軸承歐洲技術公司可申報境外設立類。

此外，根據蘇州市《關于加快建設海外離岸創新中心的意見》（蘇委辦發〔2020〕29號）相關規定，我市于2020年起，加快布局海外離岸創新中心建設，經過一年籌備，共有騰暉光伏、汽車飾件、博濤機電和亨弗勞恩4家企業申報2021年度離岸創新中心建設項目，將于3月下旬進行評審，因此，我市至今未有企業獲批。

二、存在的主要問題

一是境外研發需求較低。本土企業赴境外設立研發機構，通常出于通過海外支點將技術成果輸入國內，解決人才與技術引進難題等目的。但我市少數在境外有基礎的企業，其設立的初衷多數為企業境外辦事處，功能上主要集中在商務洽談、技術跟蹤、客戶服務等方面，鏈接境外創新資源程度不高，研發能力相對有限，對母公司的技術反哺能力較低。如常熟長城軸承有限公司，公司于2015年在德國全額投資設立“長城軸承歐洲有限公司”，注冊資本為100萬歐元，前期投資總額為285萬美元，主要負責球軸承、滾珠軸承、機械零配件的進出口業務，境外研發創新能力有待提升。

二是效益與投入不對稱影響企業積極性。近年來隨著國外在用人場地、專利申報、成員外派等成本飛速上漲，多數企業將已有境外研發機構關停轉為境外單純項目外包形式。以隆力奇為例，原本在日本、美國有獨立控股研發機構，近兩年也全部轉型為項目外包形式，即通過開展國際合作將研發項目外包給境外的其他研發機構，提高研發效率，加上江蘇省對企業開展國際合作有專項支持渠道，導致目前企業外設研發機構動力不足。

三是本土企業在外缺乏研發資源引入渠道。我市外向型科技企業在生產要素向外轉移過程中，以中利騰暉為例，在東南亞建設生產基地的同時，需要建設研發中心解決本地化研發需求，但實施過程中，當地政府沒有系統的大院大所推介資源，國外及國內對當地科創資源均無聯絡渠道。導致仍以國內外派科研人員為主，未能在當地建立起研發中心，無法借助生產基地本地化降低研發成本，提升契合當地的研發能力。導致目前有意向進行境外研發且有能力降低境外研發成本的企業，均無法建設滿足企業發展需求境外研發中心。

三、下一步工作計劃

下階段，結合產業結構特點和創新資源優勢，我市將進一步引導有條件的龍頭企業建設國際研發機構，重點做好以下幾方面工作：

一是堅持高質量、高水平的“走出去”。聚焦我市重點產業、特色產業，鼓勵我市企業與海外創新資源聯合共建獨立國際研發機構，輻射帶動上下游產業鏈，將研發與生產緊密結合，縮短產學研流程，實質提升科創企業創新發展水平。支持有條件的龍頭企業到境外設立或并購研發機構，在全球化視野下，創新體制機制運行方式，支持國際研發機構開展跨國研發、國際合作、技術研討等活動，提升國內企業境外研發機構的創新能力和運作成效。

二是鼓勵打造境外研發共享集群。梳理摸排現有境外研發機構，按照產業、國別、需求進行區分，出臺支持措施，鼓勵對本土有需求但沒能力建設境外研發機構的企業進行開放共建，利用現有資源，合用或者新建常熟產業集群式抱團的“境外飛地”，共享研發中心基礎資源、分攤成本。

三是加強國內外研發機構交流。邀請在常設有研發機構海外企業代表來常交流，增進溝通協作，增加對海外政府對于研發機構設立的相關政策要求，使企業海外研發機構的設立更加順暢，有的放矢。