基層反映：失獨老人面臨多樣化困難需引起關注

根據人口普查數據推斷：中國現有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或將在25歲之前離世，意味著將有1000萬家庭成為失獨家庭?，F在中國每年新增“失獨家庭”7.6萬個，至少有200萬老年人因無子女而面臨多種困難。對失獨家庭來說，生活和精神支柱雙坍塌，“經濟問題”、“養老就醫”、“情感缺失”成為他們生活中的三座大山。

一是經濟窘迫，養老困難。一些失獨老人在退休后工資收入下降，又失去唯一子女的資助，生活比較艱難。據了解，其中將近80%的失獨老人表示生活來源主要是養老金，有90%的家庭月收入低于5000元，有20%的失獨老人家庭月收入低于1500元。對于失獨老人而言，家庭的主要收入來源便是養老金和失獨家庭的特別扶助金。

二是遭受精神創傷，融入社會困難。家庭養老是我國現行的主要養老方式，獨生子女的離世使老人老無所依，對生活萬念俱灰，甚至不愿與人交往。據衛計委的調查結果顯示，失獨老人大多患有抑郁癥，有50%的老人曾想到過自殺。在失獨家庭中，患有慢性疾病的占43%，患重大疾病的占15.72%。大多數失獨老人長期沉浸在喪子的痛苦之中，心理問題比較嚴重。

三是失獨老人就醫困難，養老途徑單一。我國傳統的觀念就是“養兒防老”，以家庭養老為主要途徑，失去唯一子女，父母頓感老無所依。如南京市曾對159名失獨老人做過問卷調查，其中，非常擔憂自己與配偶養老問題的失獨老人占19.32%，比較擔憂的占40.91%?？梢哉f，失獨老人的養老問題是他們面對的最大難題。而根據現有規定，入院就醫、手術或是入住養老院都須由其直系親屬簽字同意，因而失獨老人會處于入院無人簽字、后半生無人養老的恐慌之中。

四是法律法規缺失，社會關愛救助體系不完善。我國有關失獨老人養老保障、失獨老人社會救助權的立法保障的法律法規都不完善。如《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定：“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助?！钡绾谓忉尅氨匾膸椭?、由哪一部門實施幫助、如何實施幫助這些問題則缺乏具體的法律依據?！度珖媱澤彝ヌ貏e扶助專項資金管理暫行辦法》對家庭扶助金并未規定明確的金額。如根據規定，女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時享受扶助，這勢必會導致一部分失獨老人不能申請扶助金，而且補助金額過低，對失獨家庭也只是杯水車薪。

為此，基層部門建議：

一是完善政策解決失獨家庭的基本生活保障，不斷加大補助力度。

二是豐富其精神生活解決失獨家庭的內心孤寂。組織、引導和鼓勵他們參與老年大學活動和街道、社區的各種活動。

三是鼓勵失獨家庭再生育或領養。對于有再生育意愿和能力的失獨家庭，計生部門要及時提供各種優質服務。對有領養意愿的失獨家庭，民政部門要優先提供收養機會，大幅放寬收養政策，為失獨家庭收養子女開辟綠色通道、創造各種制度便利，以便“失獨家庭”能通過“收養”徹底擺脫“失獨”的孤寂狀態。

四是建立多元化的養老服務體系?？梢钥紤]出資建立專門的失獨老人服務養老院，給失獨老人創造相對獨立、私密的空間。