2024年全縣安全生產與防災減災救災工作要點

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2024年全縣安全生產與防災減災救災工作要點

為加強全縣安全生產與防災減災救災工作，推進高質量發展和高水平安全良性互動，特制定本工作要點。

一、總體要求

以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記關于應急管理的重要論述，深入貫徹黨的XX大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經濟工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，突出“穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企”工作導向，圍繞“統、防、救”三個重點，強化安全責任、依法治安、應急基礎、風險防范、救援救災和數字應急，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產與防災減災救災各項工作，全年生產安全事故控制在市政府下達的控制指標內，杜絕較大及以上事故發生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發生。

二、工作任務

（一）強化安全責任

1．夯實黨政領導干部責任。制定黨政領導干部責任清單和年度重點任務清單，實行清單化履職。以發現和解決問題為重要履職標準，健全完善領導干部半年述職報告制度。聚焦關鍵時段、重要節點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統籌調度、專題研究等制度。加強黨政領導干部履職監督和考核，強化結果運用。

2．加大統籌協調力度。加大縣安委會、縣減災委統籌抓總力度，推進綜合監管規范化建設和能力提升。賦予各專項辦公室部分考核、約談等職責。發揮專項指揮部組織協調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯動、災后“點對點”指導恢復重建機制。

3．落實部門監管責任。完善綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系，形成監管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近原則，厘清新經濟業態下和機構改革后部門安全監管職責，消除監管盲區。發揮自然災害防治部門的專業優勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動引發的地質災害風險，按照“誰引發誰治理”的原則，落實防治責任。

4．強化企業主體責任。強化企業主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產標準化建設，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產責任制。健全監管責任人公示和履職評估制度，公示“行政負責、行業監管、專業監管、企業（單位）”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。

（二）強化依法治安

5．規范監管執法。運用“應急監管執法”平臺對監管執法實施全過程監督。加大對企業主要負責人履職行為的監督執法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為編制執法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，依法采取聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產違法行為。落實安全生產“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業行為。發揮中介機構、專家的安全技術服務支撐作用。

6．加強幫扶服務。堅持嚴格規范公正文明執法。加強對企業主要負責人的安全培訓。探索小微企業安全治理模式。鼓勵企業購買技術服務，推動企業購買安全生產責任保險，落實對標桿企業在安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。

7．嚴肅事故調查和災害調查評估。落實事故調查和災害調查評估規范，規范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，對生產安全事故嚴肅調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對典型事故實施掛牌督辦。持續完善洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。

8．完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業實施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業安全誠信管理，強化激勵約束，對生產安全事故多發頻發的企業實施警示曝光和誠信制約。

（三）強化應急基礎

9．推進基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務院和市委、市政府關于增強鄉鎮（街道）應急管理能力的部署，結合黨建統領“一中心四板塊一網格”基層治理體系建議，落實“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格的四重管理體系，打通安全治理“最后一米”。

10．推進城市安全發展。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態監測和管控。持續推進安全宣傳和應急科普，提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。

11．夯實防災減災基礎。持續推進自然災害防治能力提升重點工程建設和冬春強基行動計劃，加強X庫區危巖地災綜合治理，提高應對災害的設防能力。推進X、X、X、X水庫建設，開展重點河段達標提標建設，河道綜合治理X公里，修復水毀河堤X公里。新建森林草原防火標準檢查站X個，完成森林防火道路X公里、改造防火道路X公里等基礎設施建設。新建X波段天氣雷達X部、自動氣象站X個。開展地質災害點工程治理X處，完成避險搬遷X人。加快推進應急避難場所建設，實現自然村全覆蓋。

（四）強化風險防范

12．加強風險評估管控和隱患排查治理。建立風險評估管控制度，政府部門在“兩重兩新”（重要時段、重要節點，影響安全的新情況、新變化），企事業單位在“四新一變一?！保ㄊ褂眯鹿に?、新技術、新材料和新設備，重大變化，危險作業）方面，針對性開展風險研判、發出預警提示、落實防范措施。完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。

13．開展重點專項整治。在道路交通領域，加強對“三客一危一貨一面”和工程運輸等重點車輛“三超一疲勞”的整治；持續開展兩、三輪摩托車與低速電動車整治；集中開展網約車違規運營和責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。在建設施工領域，聚焦房屋建筑和公路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題。在消防領域，持續開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執法專項整治，對重點單位的電氣焊作業實施全鏈條管理；聚焦“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所，開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。在危險化學品領域，集中整治儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等環節的重大事故隱患，嚴厲查處非法違法行為。在燃氣領域，持續圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業領域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環節工作。在小散工程和零星作業領域，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業安全監管責任，解決“無人管”的問題。

14．加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態閉環管理。嚴格落實“X＋X＋X”會商研判機制，完善“一行業一措施、一鄉鎮一方案”預警響應規范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。重點排查水利工程病險、河道礙洪設施、城市內澇風險點、涉水涉溝景區景點、防洪風險點、山洪災害危險點等，探索建立小流域山洪地質災害風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。

（五）強化救援救災

15．強化應急預案體系建設和應急演練。立足增強針對性、實用性和可操作性，完善各層級應急預案。加強風險研判、應急資源調查和情景構建，優化現場處置方案。針對不同層級不同區域不同情景開展應急預案演練和桌面推演，確保各級各部門及各救援力量和從業人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。

16．強化應急救援隊伍建設和應急聯動。完善全縣“專常群”應急隊伍體系，制定專業救援隊伍“建管訓用”制度。調整充實 縣專業救援隊伍，鞏固發展鄉鎮（街道）綜合救援隊伍，規范社會應急力量發展。完善協同聯動機制，加強跨區域協作，練強體能、練熟技能、練精戰術，提升區域聯動救援能力。

17．強化應急裝備物資配備和保障能力。開展物資、裝備、設施等調查、盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。

18．強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。

（六）強化數字應急

19．推進數字應急綜合應用建設。貫徹落實數字重慶建設總體要求，依托數字化建設成果，推動風險管控、監測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網絡化、數字化、智能化管理。

20．加強重點領域和重點應用場景建設。推進數字消防、智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業領域安全風險監測預警系統建設。探索開展小流域山洪、地質災害預報預警研究試點。根據降雨量動態調整風險區域、風險等級，明確重要設施、重點區域、風險點位緊急管控、避險轉移雨量閾值。加快小流域風險預警和管控應用場景建設，做到小流域全覆蓋。

21．用好“八張問題清單”。充分運用“安全生產和自然災害問題清單”系統，堅持清單管理和閉環整改，健全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。加強“安全生產和自然災害問題清單”評價結果運用，推動形成主動發現問題、及時整改問題、有效化解風險的良性循環。

22．推動安全科技創新和應用。引導企業加大安全生產領域技術攻關和科技創新投入，加快安全生產技術成果轉化和示范應用，提升安全生產保障能力。積極參與安全與應急科技展、安全先進實用技術案例評選等活動，以展促用、以賽促研。

三、重點行動

（一）實施安全生產治本攻堅行動。啟動安全生產治本攻堅三年行動，強化統籌發展和安全的理念，切實提高部門和生產經營單位的風險隱患排查整改質量以及發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。

（二）實施應急管理體系和能力創新激勵行動。鼓勵安全生產與防災減災救災工作創新，發揮示范引領作用，整體提升全縣應急管理水平。                  

（三）實施自然災害應急能力提升行動。高質量推動預警指揮、基層防災能力提升工程，完成市級梯次化救援體系任務。

（四）實施自然災害防治除險固安行動。加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉基礎設施、重大工程的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。

（五）實施X庫區危巖地災治理行動。強化X庫區危巖地災“點、線、面”一體化風險管控，抓實“防、治、救”關鍵環節，推進危巖治理工程。充分發揮搶險救援一線指揮部作用，配置各型救援裝備，提升危巖地災風險管控應用基本能力。

（六）實施全民安全素質提升行動。抓好安全宣傳“五進”、安全生產月、“5·12”防災減災日、“X杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業創建等活動。開展“最美應急人”評選，組織參與全市“新重慶里看應急”主題宣傳和“千師萬講”行動。

四、工作要求

（一）強化組織保障。強化組織領導和統籌協調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業務負責人抓落實，確保安全生產各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。

（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養使用，增強職業榮譽感和吸引力。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業素養。

（三）強化措施保障。聚焦重點行業領域、重點區域、重點企業、重點時段的安全生產突出問題，常態化開展明察暗訪和督查督辦，對發現的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重難點問題及時解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。

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